close
17省份出臺地方版戶改方案 居住證制度或為標配
“地方版”戶籍制度改革意見正加速出臺。《經濟參考報》記者梳理各地公開材料發現，截至目前，已有17個地區推出省級深化戶籍制度改革的實施意見。在尚未出臺省級實施意見的地區，也推出瞭一些市級層面的改革意見。
從意見內容看，幾乎所有省份都提出建立居住證制度，取消農業和非農業戶口的性質區分，以及細化落戶政策等，但在涉及土地問題時多采取“模糊處理”的方式，農民原有的土地承包經營權、宅基地使用權該如何保障，目前還沒有統一的解決方案。
挈領居住證制度成戶改抓手
記者初步統計發現，全國31個省區市中，至少已有河北、河南、黑龍江、湖南、安徽、山東、新疆、江蘇、江西、廣西、陜西、山西、吉林、福建、貴州、四川、青海等17個地區推出瞭省級深化戶籍制度改革的實施意見。在尚未出臺省級實施意見的地區，亦推出瞭一些市級層面上的改革意見。此外，根據各地的政府工作報告，北京、上海、重慶、廣東、內蒙古等地也明確瞭今年將出臺戶籍改革文件，或實行及健全居住證制度等相關措施。
2014年7月底，國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，並向社會公佈”。
記者發現，在已出臺的17個“地方版”戶籍制度改革實施意見中，幾乎所有省份都提出瞭建立居住證制度，取消農業和非農業戶口的性質區分，以及細化落戶政策等。更有多地提出瞭具體實施的時間表。
安徽省明確，將全面實施居住證制度。居住證持有人以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。
河南省規定，農民工隻需擁有合法穩定住所(含租賃)，本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮申請登記常住戶口。省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值即可“落戶”。
按照陜西省確定的目標，該省將在2015年6月底以前實現城鄉統一的“居民戶口”登記，“農業”和“非農業”戶口區分將成為歷史。江西省也明確，將建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當地戶籍人口同等的就業、基本公共教育、醫衛服務等權利。
據瞭解，《居住證管理辦法》已於去年年底由國務院法制辦啟動公開征求意見程序，有望於今年出臺。北京、上海、廣東、湖北、河南、四川、內蒙古、福建等省份已經公開提及將實行或健全居住證制度。
緊迫特大城市改革不容再拖延
距離預定的2020年全面完成改革任務隻剩五年時間，但仍有近半數省份未出臺相關細則。專傢認為，戶籍制度改革的實際進展不盡人意，其中有改革成本巨大等客觀原因，但戶籍改革尤其是特大型城市的改革不應再拖延。
記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15個特大或超大城市的現行政策發現，這些城市均明確居住證申請門檻，但積分落戶並未在所有城市出臺，已出臺地區落戶政策也整體較為苛刻。
有觀點認為，戶籍制度改革推進緩慢的重要原因是改革成本較高。農業轉移人口市民化之後要享受基本公共服務，這就需要很高的成本。而作為主要的成本承擔者，地方政府改革積極性不高，導致其在具體實施中比較消極被動。
“未來新型城鎮化是以戶籍制度改革為核心的城鎮化，我贊成仍然要繼續保持改革的漸進性。但漸進性不是說要拖延，我們必須要有時間表、路線圖和軍令狀。”中國社會科學院副院長蔡昉表示，現在特大型城市推進戶籍改革，確實遇到人口密集、環境問題、交通堵塞問題，甚至可能有貧民窟等問題，少數幾個特大城市或許應該特殊施策。但是，要嚴格界定哪些城市戶籍制度改革應該慎重，不能把這個范圍過分擴大。
北京理工大學教授胡星鬥表示，現在中小城市已基本上放開限制，可以自由落戶，大城市卻控制得比較厲害。
“城市越大，人口聚集產生的經濟效率就越高。目前中國的大城市數量並不多，相對於13億多的人口基數來說，中國隻有北上廣深等幾個大城市。日本隻有1億多人口，就有東京、大阪等多個大都市。”胡星鬥認為，過去強調就地轉移人口，就地就業，發展小城鎮，大城市好像由於人滿為患就不宜發展，這是一種偏見。其實所謂的“城市病”是治理能力的問題，與城市規模沒有關系。
蔡昉也認為，“要對癥下藥，不要因噎廢食”，戶籍制度改革的頂層設計權在中央，但歸根結底需要地方政府推進。下一步有必要確定一個工作辦法，把成本分擔、紅利共享實實在在地落實下去，可以大幅度提高地方政府推進戶籍制度改革的積極性。
難點農民地權問題多“模糊”處理
值得註意的是，在已經出臺的“地方版”戶改意見中，對於農民原有的土地承包經營權、宅基地使用權該如何保障，各地目前還沒有統一的解決方案。隻有吉林省等少數地區提出探索進城落戶農民有償退出“三權”的實現方式，但仍然需要進一步試點。不過，幾乎所有地區都明確，現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
“土地涉及多方利益，是戶籍改革的一大難點。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者，本輪戶籍改革的一大原則是，國傢不提倡戶籍政策和農民的土地權益掛鉤，並反對強行剝奪農民的土地權利。所以地方在出臺文件時為瞭穩定戶改和土地兩者之間的關系，更多采用的是“模糊”的處理方式。嚴格意義上來說，這比統一出什麼是信貸房貸年息缺錢急用哪裡借錢臺一個全國性的土地處置方式要合理一些。
土地制度和戶籍制度並稱為新型城鎮化的制度基石。有專傢認為，土地制度改革需要盡快取得突破，否則可能會出現與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮化進程。隨著戶改正式啟動，將促使農地確權等基礎工作進程進一步加快，相關法律修訂也將提上日程。
“現有的戶籍制度和土地制度看似一個管地、一個管人，似乎很不同，其實很有共性。”一位業內專傢告訴《經濟參考報》記者，農民的退出權和自由進入權在這兩種制度下都沒有得到充分保證，如今戶籍改革已經啟動，相應的土地制度改革如果不盡快取得突破，有可能會出現兩種制度不相匹配的情況，最終拖累戶籍改革整體進程。
李國祥認為，長遠來看，應該探索土地權益有償退出和讓渡的方法，目前有的地方正在探索，例如進城換瞭戶口的農民將土地經營權流轉出去，在擁有城市居民權利的同時保留瞭農村土地的承包權，但這也是一種改革時期的過渡方式。
新聞來源http://finance.china.com.cn/industry/estate/20150609/3166575.sh怎樣貸利息比較低tml
- 基隆市房屋融資 小額借款 澎湖縣債務清償
- 重劃區 炒作手法利率多少免費諮詢試算 車貸苗栗南庄車貸
- 雲林縣哪裡可汽車貸款 信用卡貸款利率 信貸試算表信貸年息公教信用貸款率利最低銀行2016信貸年息
- 房屋信貸 房屋信貸銀行申辦 二順位房貸利率多少免費諮詢試算
- 車貸桃園大溪車貸 彰化溪洲農地貸款 信用貸款房貸利率年息貸款全省皆可處理
全站熱搜
留言列表
